國發(fā)〔2017〕12號
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構(gòu)：
現(xiàn)將《“十三五”國家食品安全規(guī)劃》和《“十三五”國家藥品安全規(guī)劃》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
國務院
2017年2月14日
“十三五”國家食品安全規(guī)劃
保障食品安全是建設健康中國、增進人民福祉的重要內(nèi)容，是以人民為中心發(fā)展思想的具體體現(xiàn)。為實施好食品安全戰(zhàn)略，加強食品安全治理，根據(jù)《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》，制定本規(guī)劃。
一、現(xiàn)狀和形勢
“十二五”期間，各地區(qū)、各部門進一步加大工作力度，食品安全形勢總體穩(wěn)定向好，人民群眾飲食安全得到切實保障。
（一）食品產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。到“十二五”末，全國獲得許可證的食品生產(chǎn)企業(yè)13.5萬家、流通企業(yè)819萬家、餐飲服務企業(yè)348萬家；規(guī)模以上食品工業(yè)企業(yè)主營業(yè)務收入11.35萬億元，年均遞增12.5%。進出口食品貿(mào)易額增長23.9%。
（二）監(jiān)管力度持續(xù)加大。無公害農(nóng)產(chǎn)品種植面積增加2000萬畝。查處食品安全違法案件95.8萬起，偵破食品安全犯罪案件8萬余起。2015年國家食品安全監(jiān)督抽檢17.2萬批次，合格率為96.8%。進出口食品安全水平持續(xù)穩(wěn)定。實行“明廚亮灶”的餐飲服務企業(yè)41.8萬家，實行量化分級管理的餐飲服務企業(yè)275萬家。在100個城市開展餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點。
（三）支撐保障能力穩(wěn)步加強。實施食品安全檢（監(jiān)）測能力建設項目，安排中央基建投資184.5億元。食品安全科技創(chuàng)新體系逐步完善。食品監(jiān)測覆蓋范圍不斷擴大，食源性疾病監(jiān)測網(wǎng)絡哨點醫(yī)院達3883家，食品污染物和有害因素監(jiān)測點達2656個。成立了國家食品安全風險評估中心，建立了100家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風險評估實驗室。
（四）監(jiān)管體制不斷完善。國務院成立食品安全委員會，組建食品藥品監(jiān)管總局，各級政府普遍建立了食品安全綜合協(xié)調(diào)機制并明確辦事機構(gòu)，統(tǒng)一權(quán)威監(jiān)管體制建設取得顯著進展。
（五）法律法規(guī)標準體系進一步健全。修訂食品安全法、獸藥管理條例等10部法律法規(guī)，制修訂20余部食品安全部門規(guī)章，6個省（區(qū)、市）出臺了食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販管理地方性法規(guī)。最高人民法院、最高人民檢察院出臺關(guān)于辦理危害食品安全刑事案件適用法律若干問題的解釋，最高人民法院出臺審理食品藥品糾紛案件適用法律若干問題的規(guī)定。國家衛(wèi)生計生委清理食品標準5000項，整合400項，發(fā)布新的食品安全國家標準926項、合計指標1.4萬余項。農(nóng)業(yè)部新發(fā)布農(nóng)藥殘留限量指標2800項，清理413項農(nóng)藥殘留檢驗方法。
（六）社會共治格局初步形成。連續(xù)5年舉辦“全國食品安全宣傳周”活動，累計覆蓋7億多人次。食品生產(chǎn)經(jīng)營者誠信守法意識、公眾食品安全意識和社會參與度進一步提高。開通“12331”全國食品藥品投訴舉報電話，推行有獎舉報制度。開展食品安全信用體系建設試點，獲得誠信管理體系評價證書的食品企業(yè)600余家，嬰幼兒配方乳粉企業(yè)全部建立誠信管理體系。
在肯定成績的同時，必須清醒認識到，我國仍處于食品安全風險隱患凸顯和食品安全事件集中爆發(fā)期，食品安全形勢依然嚴峻。一是源頭污染問題突出。一些地方工業(yè)“三廢”違規(guī)排放導致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境污染，農(nóng)業(yè)投入品使用不當、非法添加和制假售假等問題依然存在，農(nóng)藥獸藥殘留和添加劑濫用仍是食品安全的最大風險。二是食品產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱。食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)多、小、散，全國1180萬家獲得許可證的食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)中，絕大部分為10人以下小企業(yè)。企業(yè)誠信觀念和質(zhì)量安全意識普遍不強，主體責任尚未完全落實?；ヂ?lián)網(wǎng)食品銷售迅猛增長帶來了新的風險和挑戰(zhàn)。三是食品安全標準與發(fā)達國家和國際食品法典標準尚有差距。食品安全標準基礎(chǔ)研究滯后，科學性和實用性有待提高，部分農(nóng)藥獸藥殘留等相關(guān)標準缺失、檢驗方法不配套。四是監(jiān)管能力尚難適應需要。監(jiān)管體制機制仍需完善，法規(guī)制度仍需進一步健全，監(jiān)管隊伍特別是專業(yè)技術(shù)人員短缺，打擊食品安全犯罪的專業(yè)力量嚴重不足，監(jiān)管手段、技術(shù)支撐等仍需加強，風險監(jiān)測和評估技術(shù)水平亟待提升。
“十三五”時期是全面建成小康社會的決勝階段，也是全面建立嚴密高效、社會共治的食品安全治理體系的關(guān)鍵時期。尊重食品安全客觀規(guī)律，堅持源頭治理、標本兼治，確保人民群眾“舌尖上的安全”，是全面建成小康社會的客觀需要，是公共安全體系建設的重要內(nèi)容，必須下大力氣抓緊抓好。
二、總體要求
（一）指導思想。
全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，認真落實黨中央、國務院決策部署，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，堅持最嚴謹?shù)臉藴?、最嚴格的監(jiān)管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責，全面實施食品安全戰(zhàn)略，著力推進監(jiān)管體制機制改革創(chuàng)新和依法治理，著力解決人民群眾反映強烈的突出問題，推動食品安全現(xiàn)代化治理體系建設，促進食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進健康中國建設。
（二）基本原則。
1.預防為主。堅持關(guān)口前移，全面排查、及時發(fā)現(xiàn)處置苗頭性、傾向性問題，嚴把食品安全的源頭關(guān)、生產(chǎn)關(guān)、流通關(guān)、入口關(guān)，堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性食品安全風險的底線。
2.風險管理。樹立風險防范意識，強化風險評估、監(jiān)測、預警和風險交流，建立健全以風險分析為基礎(chǔ)的科學監(jiān)管制度，嚴防嚴管嚴控風險隱患，確保監(jiān)管跑在風險前面。
3.全程控制。嚴格實施從農(nóng)田到餐桌全鏈條監(jiān)管，建立健全覆蓋全程的監(jiān)管制度、覆蓋所有食品類型的安全標準、覆蓋各類生產(chǎn)經(jīng)營行為的良好操作規(guī)范，全面推進食品安全監(jiān)管法治化、標準化、專業(yè)化、信息化建設。
4.社會共治。全面落實企業(yè)食品安全主體責任，嚴格落實地方政府屬地管理責任和有關(guān)部門監(jiān)管責任。充分發(fā)揮市場機制作用，鼓勵和調(diào)動社會力量廣泛參與，加快形成企業(yè)自律、政府監(jiān)管、社會協(xié)同、公眾參與的食品安全社會共治格局。
（三）發(fā)展目標。
到2020年，食品安全治理能力、食品安全水平、食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平和人民群眾滿意度明顯提升。主要實現(xiàn)以下目標：
1.食品安全抽檢覆蓋全部食品類別、品種。國家統(tǒng)一安排計劃、各地區(qū)各有關(guān)部門分別組織實施的食品檢驗量達到每年4份/千人。其中，各省（區(qū)、市）組織的主要針對農(nóng)藥獸藥殘留的食品檢驗量不低于每年2份/千人。
2.農(nóng)業(yè)源頭污染得到有效治理。主要農(nóng)作物病蟲害綠色防控覆蓋率達到30%以上，農(nóng)藥利用率達到40%以上，主要農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測總體合格率達到97%以上。
3.食品安全現(xiàn)場檢查全面加強。職業(yè)化檢查員隊伍基本建成，實現(xiàn)執(zhí)法程序和執(zhí)法文書標準化、規(guī)范化。對食品生產(chǎn)經(jīng)營者每年至少檢查1次。實施網(wǎng)格化管理，縣、鄉(xiāng)級全部完成食品安全網(wǎng)格劃定。
4.食品安全標準更加完善。制修訂不少于300項食品安全國家標準，制修訂、評估轉(zhuǎn)化農(nóng)藥殘留限量指標6600余項、獸藥殘留限量指標270余項。產(chǎn)品標準覆蓋包括農(nóng)產(chǎn)品和特殊人群膳食食品在內(nèi)的所有日常消費食品，限量標準覆蓋所有批準使用的農(nóng)藥獸藥和相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品，檢測方法逐步覆蓋所有限量標準。
5.食品安全監(jiān)管和技術(shù)支撐能力得到明顯提升。實現(xiàn)各級監(jiān)管隊伍裝備配備標準化。各級食品安全檢驗檢測能力達到國家建設標準，進出口食品檢驗檢測能力保持國際水平。
三、主要任務
（一）全面落實企業(yè)主體責任。
食品生產(chǎn)經(jīng)營者應當嚴格落實法定責任和義務。遵守相關(guān)法律法規(guī)和標準，采取多種措施，確保生產(chǎn)過程整潔衛(wèi)生并符合有關(guān)標準規(guī)范，確保生產(chǎn)經(jīng)營各環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)信息采集留存真實、可靠、可溯源。建立健全食品安全管理制度，配備食品安全管理人員。主動監(jiān)測已上市產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況，及時報告風險隱患，依法召回、處置不符合標準或存在安全隱患的食品。
開展食品安全師制度試點。鼓勵食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)建設規(guī)?；o材料和食品加工、配送基地，加強供應鏈管理，發(fā)展連鎖經(jīng)營、集中采購、標準化生產(chǎn)、統(tǒng)一配送等現(xiàn)代經(jīng)營方式。加強冷鏈物流基礎(chǔ)設施建設，提升冷鏈物流管理標準和管理水平。鼓勵企業(yè)按照良好生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)范組織生產(chǎn)，實施危害分析和關(guān)鍵控制點體系、良好生產(chǎn)規(guī)范、食品安全管理體系、食品防護計劃等自愿性質(zhì)量管理規(guī)范，通過相關(guān)認證的可以在其產(chǎn)品包裝上予以標識。鼓勵和支持食品生產(chǎn)經(jīng)營小作坊、小攤販、小餐飲改善生產(chǎn)經(jīng)營條件。加強食品品牌建設。
（二）加快食品安全標準與國際接軌。
建立最嚴謹?shù)氖称钒踩珮藴鼠w系。加快制修訂產(chǎn)業(yè)發(fā)展和監(jiān)管急需的食品基礎(chǔ)標準、產(chǎn)品標準、配套檢驗方法標準、生產(chǎn)經(jīng)營衛(wèi)生規(guī)范等。加快制修訂重金屬、農(nóng)藥殘留、獸藥殘留等食品安全標準。密切跟蹤國際標準發(fā)展更新情況，整合現(xiàn)有資源建立覆蓋國際食品法典及有關(guān)發(fā)達國家食品安全標準、技術(shù)法規(guī)的數(shù)據(jù)庫，開展國際食品安全標準比較研究。加強標準跟蹤評價和宣傳貫徹培訓。鼓勵食品生產(chǎn)企業(yè)制定嚴于食品安全國家標準、地方標準的企業(yè)標準，鼓勵行業(yè)協(xié)會制定嚴于食品安全國家標準的團體標準。依托現(xiàn)有資源，建立食品安全標準網(wǎng)上公開和查詢平臺，公布所有食品安全國家標準及其他相關(guān)標準。整合建設監(jiān)測抽檢數(shù)據(jù)庫和食品毒理學數(shù)據(jù)庫，提升標準基礎(chǔ)研究水平。將形成技術(shù)標準作為組織實施相關(guān)科研項目的重要目標之一，并列入食品科研重要考核指標，相關(guān)成果可以作為專業(yè)技術(shù)資格評審依據(jù)。 | 專欄1 食品安全國家標準提高行動計劃 |
| （一）制修訂食品安全國家標準。 制修訂不少于300項食品安全國家標準，加快生產(chǎn)經(jīng)營衛(wèi)生規(guī)范、檢驗方法等標準制定。制修訂農(nóng)藥殘留限量指標3987項，評估轉(zhuǎn)化農(nóng)藥殘留限量指標2702項，清理、修訂農(nóng)藥殘留檢驗方法413項，研究制定農(nóng)藥殘留國家標準技術(shù)規(guī)范7項，建立農(nóng)業(yè)殘留基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫1個。制定食品中獸藥最大殘留限量標準，完成31種獸藥272項限量指標以及63項獸藥殘留檢測方法標準制定。 （二）加強食品安全國家標準專業(yè)技術(shù)機構(gòu)能力建設。 依托國家和重點省份食品安全技術(shù)機構(gòu)，設立若干標準研制核心實驗室。 |
（三）完善法律法規(guī)制度。
加快構(gòu)建以食品安全法為核心的食品安全法律法規(guī)體系。修訂農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法、食品安全法實施條例、農(nóng)藥管理條例、乳品質(zhì)量安全監(jiān)督管理條例。推進土壤污染防治法、糧食法、肥料管理條例等立法進程。推動各地加快食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販管理等地方性法規(guī)規(guī)章制修訂。制修訂食品標識管理、食品安全事件調(diào)查處理、食品安全信息公布、食品安全全程追溯、學校食堂食品安全監(jiān)督管理等配套規(guī)章制度。完善國境口岸食品安全規(guī)章制度。
（四）嚴格源頭治理。
深入開展農(nóng)藥獸藥殘留、重金屬污染綜合治理。開展化肥農(nóng)藥使用量零增長行動，全面推廣測土配方施肥、農(nóng)藥精準高效施用。加快高效、低毒、低殘留農(nóng)藥新品種研發(fā)和推廣，實施高毒、高殘留農(nóng)藥替代行動。實施獸用抗菌藥治理行動，逐步淘汰無殘留限量標準和殘留檢測方法標準的獸藥及其制劑。嚴格落實農(nóng)藥獸藥登記和安全使用制度，推行高毒農(nóng)藥定點經(jīng)營和實名購買制度。推進重金屬污染源頭治理，摸清土壤污染分布情況，開展污染耕地分級分類治理。
提高農(nóng)業(yè)標準化水平。實施農(nóng)業(yè)標準化推廣工程，推廣良好農(nóng)業(yè)規(guī)范。繼續(xù)推進農(nóng)業(yè)標準化示范區(qū)、園藝作物標準園、標準化規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）、水產(chǎn)健康養(yǎng)殖場建設。支持良好農(nóng)業(yè)規(guī)范認證品牌農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展，提高安全優(yōu)質(zhì)品牌農(nóng)產(chǎn)品比重。建立健全畜禽屠宰管理制度，加快推進病死畜禽無害化處理與養(yǎng)殖業(yè)保險聯(lián)動機制建設，加強病死畜禽、屠宰廢棄物無害化處理和資源化利用。加強糧食質(zhì)量安全監(jiān)測與監(jiān)管，推動建立重金屬等超標糧食處置長效機制。推動農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者積極參與國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理信息平臺運行。開展肉類、蔬菜等產(chǎn)品追溯體系建設的地區(qū)要加快建立高效運行長效機制。 | 專欄2 食用農(nóng)產(chǎn)品源頭治理工程 |
| （一）農(nóng)藥殘留治理工程。 主要農(nóng)作物病蟲害綠色防控覆蓋率達到30%以上，專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率達到40%以上，農(nóng)藥利用率達到40%以上。 （二）獸藥殘留治理工程。 新研發(fā)和推廣低毒、低殘留新獸藥產(chǎn)品100種，淘汰高風險獸藥產(chǎn)品100種。動物產(chǎn)品獸藥殘留合格率保持在97%以上。 （三）測土配方施肥推廣工程。 測土配方施肥技術(shù)覆蓋率達到90%以上，畜禽糞便養(yǎng)分還田率達到60%以上，水肥一體化技術(shù)推廣面積達到1.5億畝，機械施肥面積占主要農(nóng)作物種植面積的40%以上，主要農(nóng)作物化肥利用率達到40%以上。 （四）農(nóng)業(yè)標準化推廣工程。 標準化生產(chǎn)示范園（場）全部通過“三品一標”（無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標志）認證登記，有機農(nóng)產(chǎn)品種植基地面積達到300萬公頃，綠色食品種植基地面積達到1200萬公頃。 （五）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障工程。 完善國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理信息平臺，健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系，提高基層監(jiān)管能力。 |
（五）嚴格過程監(jiān)管。
嚴把食品生產(chǎn)經(jīng)營許可關(guān)。對食品（含食品添加劑）生產(chǎn)、直接接觸食品的包裝材料等具有較高風險的相關(guān)產(chǎn)品、食品經(jīng)營（不含銷售食用農(nóng)產(chǎn)品）依法嚴格實施許可管理。深化“放管服”改革，優(yōu)化許可流程，提高審批效率。整合現(xiàn)有資源，建立全國統(tǒng)一的食品生產(chǎn)經(jīng)營許可信息公示系統(tǒng)。落實地方政府尤其是縣級政府責任，實施餐飲業(yè)質(zhì)量安全提升工程。獲得許可證的餐飲服務單位全面推行“明廚亮灶”。推進餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點城市建設。
嚴格生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)現(xiàn)場檢查。食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)應當認真履行法定義務，嚴格遵守許可條件和相關(guān)行為規(guī)范?？茖W劃分食品生產(chǎn)經(jīng)營風險等級，加強對高風險食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的監(jiān)督檢查?？茖W制定國家、省、市、縣級食品檢查計劃，確定檢查項目和頻次。國務院食品安全監(jiān)管有關(guān)部門負責建立和完善食品生產(chǎn)經(jīng)營監(jiān)督檢查制度和技術(shù)規(guī)范，依據(jù)職責監(jiān)督抽查大型食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)；省級食品安全監(jiān)管部門負責制定本?。▍^(qū)、市）年度監(jiān)督管理計劃，抽查本行政區(qū)域內(nèi)大型食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)，督導核查市、縣級監(jiān)督管理工作；市、縣級食品安全監(jiān)管部門負責日常監(jiān)督檢查，在全覆蓋基礎(chǔ)上按照“雙隨機、一公開”原則開展日常檢查?，F(xiàn)場檢查應按照年度監(jiān)督檢查計劃進行，覆蓋所有生產(chǎn)經(jīng)營者，重點檢查農(nóng)村、學校、幼兒園等重點區(qū)域，小作坊、小攤販、小餐飲等重點對象，冷鏈貯運等重點環(huán)節(jié)，以及中高風險食品生產(chǎn)經(jīng)營者。大力推進學校食堂、幼兒園食堂實時監(jiān)控工作。
嚴格特殊食品監(jiān)管。推進保健食品注冊與備案制改革，完善保健食品保健功能目錄，科學調(diào)整功能表述。制定保健食品原料目錄、可用和禁用于保健食品物品名單。嚴厲打擊保健食品虛假宣傳、商業(yè)欺詐、誘騙消費者購買等違法行為。嚴格特殊醫(yī)學用途配方食品、嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方注冊管理。
嚴格網(wǎng)格化監(jiān)管?？茖W劃定縣、鄉(xiāng)級行政區(qū)域內(nèi)食品安全網(wǎng)格，合理配備監(jiān)管協(xié)管力量，做到“定格、定崗、定員、定責”。建立健全責任包干、信息管理、上下聯(lián)動、社會協(xié)作、協(xié)調(diào)處理、宣傳引導、考核評價等制度，有效消除各類風險隱患。到“十三五”末，縣、鄉(xiāng)級100%完成食品安全網(wǎng)格劃定。
嚴格互聯(lián)網(wǎng)食品經(jīng)營、網(wǎng)絡訂餐等新業(yè)態(tài)監(jiān)管。加強互聯(lián)網(wǎng)食品經(jīng)營網(wǎng)上監(jiān)測能力建設。落實網(wǎng)絡平臺食品經(jīng)營資質(zhì)審核責任，完善網(wǎng)上交易在線投訴和售后維權(quán)機制。
嚴格食品相關(guān)產(chǎn)品監(jiān)管。通過安全評估確定風險等級，對高風險的食品相關(guān)產(chǎn)品實施生產(chǎn)許可，逐步形成以監(jiān)督檢查為手段，以風險監(jiān)測和抽樣檢驗為驗證的事中事后監(jiān)管體系。
嚴格進出口食品安全監(jiān)管。實施進口食品安全放心工程，強化口岸檢驗檢疫。實施進出口食品安全風險預警和進出口企業(yè)信譽記錄制度，建立風險預警平臺，大力加強境外體系檢查。完善進出口食品質(zhì)量安全檢驗檢測，制定進口食品安全監(jiān)督抽檢計劃和風險監(jiān)測計劃。嚴格實施進口食品境外生產(chǎn)企業(yè)注冊。加強跨境電子商務進口食品檢驗檢疫監(jiān)管。
推動特色食品加工示范基地建設。在原料資源豐富地區(qū)，選擇一批地方特色突出的食品產(chǎn)業(yè)園區(qū)，以知名品牌和龍頭企業(yè)為引領(lǐng)，開展集食品研發(fā)創(chuàng)新、檢測認證、包裝印刷、冷鏈物流、人才培訓、工業(yè)旅游、集中供熱、污水集中處理等于一體的現(xiàn)代食品工業(yè)基地建設示范，提高基礎(chǔ)設施和公共服務水平，開展集中監(jiān)管，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，帶動食品產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和食品質(zhì)量安全管理水平整體提升。
（六）強化抽樣檢驗。
食品安全抽樣檢驗覆蓋所有食品類別、品種，突出對食品中農(nóng)藥獸藥殘留的抽檢?？茖W制定國家、省、市、縣級抽檢計劃。國務院食品安全監(jiān)管有關(guān)部門主要承擔規(guī)模以上或產(chǎn)品占市場份額較大食品生產(chǎn)企業(yè)的產(chǎn)品抽檢任務，省級食品安全監(jiān)管部門主要承擔本行政區(qū)域內(nèi)所有獲得許可證的食品生產(chǎn)企業(yè)的產(chǎn)品抽檢任務，市、縣級食品安全監(jiān)管部門主要承擔本行政區(qū)域內(nèi)具有一定規(guī)模的市場銷售的蔬菜、水果、畜禽肉、鮮蛋、水產(chǎn)品農(nóng)藥獸藥殘留抽檢任務以及小企業(yè)、小作坊和餐飲單位抽檢任務。市、縣級食品安全監(jiān)管部門要全面掌握本地農(nóng)藥獸藥使用品種、數(shù)量，特別是各類食用農(nóng)產(chǎn)品種植、養(yǎng)殖過程中農(nóng)藥獸藥使用情況，制定的年度抽檢計劃和按月實施的抽檢樣本數(shù)量要能夠覆蓋全部當?shù)厣a(chǎn)銷售的蔬菜、水果、畜禽肉、鮮蛋和水產(chǎn)品，每個品種抽樣不少于20個，抽樣檢驗結(jié)果及時向社會公開。將食品安全抽檢情況列為食品安全工作考核的重點內(nèi)容。 | 專欄3 食品安全監(jiān)管行動計劃 |
| （一）食品安全監(jiān)督抽檢工程。 到2020年，國家統(tǒng)一安排計劃、各地區(qū)各有關(guān)部門分別組織實施的食品檢驗量達到每年4份/千人。其中，各?。▍^(qū)、市）組織的主要針對農(nóng)藥獸藥殘留的食品檢驗量不低于每年2份/千人。探索開展國家食品安全評價性抽檢工作。 （二）特殊食品審評能力建設。 加強特殊食品審評工作，加強專職審評員隊伍建設，依法按時完成保健食品、特殊醫(yī)學用途配方食品和嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方技術(shù)審評任務。 （三）進出口食品安全監(jiān)管提升計劃。 對50個主要對我國出口食品的國家（地區(qū)）開展食品安全體系評估和回顧性檢查。嚴格實施進口食品監(jiān)督抽檢，監(jiān)督抽檢產(chǎn)品種類實現(xiàn)全覆蓋。建設20個進口食品進境檢驗檢疫指定口岸。新建100個國家級出口食品安全示范區(qū)。 （四）餐飲業(yè)質(zhì)量安全提升工程。 推進餐飲業(yè)實施餐飲服務食品安全操作規(guī)范，加強餐飲食品安全員考核，完善餐飲服務食品安全標準。落實地方政府尤其是縣級政府責任，實現(xiàn)餐飲食品安全監(jiān)管全覆蓋。 |
（七）嚴厲處罰違法違規(guī)行為。
整治食品安全突出隱患及行業(yè)共性問題。重點治理超范圍超限量使用食品添加劑、使用工業(yè)明膠生產(chǎn)食品、使用工業(yè)酒精生產(chǎn)酒類食品、使用工業(yè)硫磺熏蒸食物、違法使用瘦肉精、食品制作過程違法添加罌粟殼等物質(zhì)、水產(chǎn)品違法添加孔雀石綠等禁用物質(zhì)、生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)虛假標注生產(chǎn)日期和保質(zhì)期、用回收食品作為原料生產(chǎn)食品、保健食品標簽宣傳欺詐等危害食品安全的“潛規(guī)則”和相關(guān)違法行為。完善食品中可能違法添加的非食用物質(zhì)名單、國家禁用和限用農(nóng)藥名錄、食用動物禁用的獸藥及其他化合物清單，研究破解“潛規(guī)則”的檢驗方法。
整合食品安全監(jiān)管、稽查、檢查隊伍，建立以檢查為統(tǒng)領(lǐng)，集風險防范、案件調(diào)查、行政處罰、案件移送于一體的工作體系。各級公安機關(guān)進一步加強打擊食品安全犯罪的專業(yè)力量建設，強化辦案保障。加強行政執(zhí)法與刑事司法的銜接，建立證據(jù)互認、證據(jù)轉(zhuǎn)換、法律適用、涉案食品檢驗認定與處置等協(xié)作配合機制。推動出臺食品安全違法行為處罰到人的法律措施。完善政法委牽頭、政法部門和監(jiān)管部門共同參與的協(xié)調(diào)機制。
（八）提升技術(shù)支撐能力。
提升風險監(jiān)測和風險評估等能力。全面加強食源性疾病、食品污染物、食品中有毒物質(zhì)監(jiān)測，強化監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量控制，建立監(jiān)測數(shù)據(jù)共享機制。完善食品安全風險評估體系，通過綜合分析監(jiān)測數(shù)據(jù)及時評估并發(fā)現(xiàn)風險。建立食品安全和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風險評估協(xié)調(diào)機制，將“米袋子”、“菜籃子”主要產(chǎn)品納入監(jiān)測評估范圍。食品污染物和有害因素監(jiān)測網(wǎng)絡覆蓋所有縣級行政區(qū)域并延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村，食源性疾病監(jiān)測報告系統(tǒng)覆蓋各級各類醫(yī)療機構(gòu)。
健全風險交流制度。按照科學、客觀、及時、公開的原則，定期組織食品生產(chǎn)經(jīng)營者、食品檢驗機構(gòu)、認證機構(gòu)、食品行業(yè)協(xié)會、消費者協(xié)會以及新聞媒體等，就食品安全風險評估信息和食品安全監(jiān)督管理信息進行交流溝通。規(guī)范食品安全信息發(fā)布機制和制度。建立國家、省、市、縣四級食品安全社會公眾風險認知調(diào)查體系和國家、省、市三級風險交流專家支持體系。鼓勵大型食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)參與風險交流。 | 專欄4 風險監(jiān)測預警、評估能力提升項目 |
| （一）食品安全風險監(jiān)測能力。 依托現(xiàn)有資源建設風險監(jiān)測區(qū)域重點實驗室和省級參比實驗室。進一步完善國家食源性疾病監(jiān)測系統(tǒng)，建立覆蓋全部醫(yī)療機構(gòu)并延伸到農(nóng)村的食源性疾病監(jiān)測報告網(wǎng)絡。依托現(xiàn)有資源構(gòu)建地方各級食源性疾病監(jiān)測溯源平臺。建立覆蓋全國的食品安全風險預警系統(tǒng)和重點食品品種風險預警模型。建立健全覆蓋主要貿(mào)易國家（地區(qū)）的進出口食品安全信息監(jiān)測網(wǎng)絡和進出口食品安全數(shù)據(jù)庫。 （二）食品安全風險評估能力。 建立國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風險評估實驗室。加快國家食品安全風險評估中心分中心建設，建設風險評估區(qū)域重點實驗室。實施食物消費量調(diào)查、總膳食和毒理學研究計劃。建立完善國家食品安全風險評估基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。構(gòu)建進出口食品安全風險評估分級模型。 |
加快建設食品安全檢驗檢測體系。構(gòu)建國家、省、市、縣四級食品安全檢驗檢測體系。國家級檢驗機構(gòu)具備較強的技術(shù)性研究、技術(shù)創(chuàng)新、仲裁檢驗、復檢能力和國際合作能力；省級檢驗機構(gòu)能夠完成相應的法定檢驗、監(jiān)督檢驗、執(zhí)法檢驗、應急檢驗等任務，具備一定的科研能力，能夠開展有機污染物和生物毒素等危害物識別及安全性評價、食源性致病微生物鑒定、食品真實性甄別等基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性檢驗檢測技術(shù)，能夠開展快速和補充檢驗檢測方法研究；市級檢驗機構(gòu)具備對食品安全各項目參數(shù)較全面的常規(guī)性檢驗檢測能力；食品產(chǎn)業(yè)大縣和人口大縣要具備對常見微生物、重金屬、農(nóng)藥獸藥殘留等指標的實驗室檢驗能力及定性快速檢測能力。加強檢驗檢測信息化建設。鼓勵大專院校、企業(yè)檢驗機構(gòu)承擔政府檢驗任務。組織開展食品快速檢測方法評價，規(guī)范快速檢測方法應用。
提高食品安全智慧監(jiān)管能力。重點圍繞行政審批、監(jiān)管檢查、稽查執(zhí)法、應急管理、檢驗監(jiān)測、風險評估、信用管理、公共服務等業(yè)務領(lǐng)域，實施“互聯(lián)網(wǎng)+”食品安全監(jiān)管項目，推進食品安全監(jiān)管大數(shù)據(jù)資源共享和應用，提高監(jiān)管效能。
加強基層監(jiān)管能力建設。各級食品安全監(jiān)管機構(gòu)業(yè)務用房、執(zhí)法車輛、執(zhí)法裝備配備實現(xiàn)標準化，滿足監(jiān)督執(zhí)法需要。
加強應急處置能力建設。完善國家、省、市、縣四級應急預案體系，健全突發(fā)事件跟蹤、督查、處理、報告、回訪和重大事故責任追究機制。強化食品安全輿情監(jiān)測研判。開展應急演練。 | 專欄5 監(jiān)管能力建設項目 |
| （一）檢驗檢測能力建設項目。 實施食品安全檢驗檢測能力達標工程。根據(jù)國家建設標準建設食品安全檢驗檢測機構(gòu)。依托現(xiàn)有資源建設一批食品安全監(jiān)管重點實驗室，在相應特色領(lǐng)域具備國內(nèi)一流檢驗水平和技術(shù)攻關(guān)能力。全面推進縣級食品安全檢驗檢測資源整合。鼓勵通過建設省、市級檢驗機構(gòu)區(qū)域分中心的方式開展跨層級整合。做好與藥品、醫(yī)療器械檢驗檢測項目的統(tǒng)籌銜接。 實施食用農(nóng)產(chǎn)品和進出口食品檢驗機構(gòu)改造項目。升級改造農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風險評估實驗室、糧食質(zhì)量安全檢驗監(jiān)測機構(gòu)。建設進出口食品質(zhì)量檢（監(jiān)）測基準實驗室。升級改造部分省級進出口食品質(zhì)量安全檢（監(jiān)）測重點實驗室。 （二）“互聯(lián)網(wǎng)+”食品安全監(jiān)管項目。 繼續(xù)推進實施國家食品安全監(jiān)管信息化工程建設項目。依托現(xiàn)有機構(gòu)，整合現(xiàn)有資源，重點建設全國食品生產(chǎn)經(jīng)營許可信息公示系統(tǒng)，以及食品生產(chǎn)經(jīng)營監(jiān)管、檢驗監(jiān)測、信用管理、應急管理、風險評估和移動執(zhí)法系統(tǒng)；完善嬰幼兒配方乳粉、生鮮農(nóng)產(chǎn)品和酒類食品追溯信息管理平臺；建設進出口食品安全監(jiān)管信息化工程和糧食質(zhì)量安全監(jiān)管信息化平臺；構(gòu)建食品安全監(jiān)管數(shù)據(jù)中心和監(jiān)管信息資源數(shù)據(jù)庫。 （三）基層監(jiān)管能力標準化建設項目。 合理保障食品安全監(jiān)管機構(gòu)執(zhí)法基本裝備、執(zhí)法取證裝備、快檢裝備配備和基礎(chǔ)設施建設需要，到“十三五”末，實現(xiàn)各級監(jiān)管隊伍裝備配備標準化。 （四）提升突發(fā)事件應對能力。 加強應急能力培訓，提升調(diào)查分析能力、風險防控能力、信息公開能力和輿論引導能力。建立以中國食品藥品檢定研究院為龍頭，以7—10個區(qū)域性應急檢驗檢測重點實驗室為支撐的應急檢驗檢測體系。加強食品安全突發(fā)事件流行病學調(diào)查和衛(wèi)生學處置能力建設，整合建立重大食品安全突發(fā)事件病因?qū)W實驗室應急檢測技術(shù)平臺。 |
強化科技創(chuàng)新支撐。利用國家科技計劃（專項、基金等）、企業(yè)投入、社會資本等統(tǒng)籌支持食品安全創(chuàng)新工作。重點支持研發(fā)冷鏈裝備關(guān)鍵技術(shù)、過程控制技術(shù)、檢驗檢測技術(shù)等。 | 專欄6 食品安全重點科技工作 |
| （一）建立科學、高效的過程控制技術(shù)體系。 開展農(nóng)藥獸藥、持久性有機污染物、重金屬、微生物、生物毒素等食品原料中危害物遷移轉(zhuǎn)化機制與安全控制機理等技術(shù)研究。提出相應控制規(guī)范，研發(fā)控制新工藝和新設備。研發(fā)質(zhì)量安全控制新技術(shù)30—50項。 （二）建立全覆蓋、組合式、非靶向檢驗檢測技術(shù)體系。 研發(fā)食品中化學性、生物性、放射性危害物高效識別與確證關(guān)鍵技術(shù)及產(chǎn)品，研發(fā)生化傳感器、多模式陣列光譜、小型質(zhì)譜、離子遷移譜等具有自主知識產(chǎn)權(quán)的智能化快速檢測試劑、小型化智能離線及在線快速檢測裝備30—50臺（套），制定檢驗規(guī)程120—150項，研制食品安全基體標準物質(zhì)60—80種。開展食品安全第三方檢驗檢測體系建設科技示范。 （三）建立科學合理的食品安全監(jiān)測和評價評估技術(shù)體系。 開展體外替代毒性測試、混合污染物毒性評價及風險評估等食品安全危害識別與毒性機制等研究。研發(fā)新一代毒性測試方法技術(shù)20—30項。 （四）研發(fā)急需優(yōu)先發(fā)展的冷鏈裝備關(guān)鍵技術(shù)。 研究和開發(fā)高效、環(huán)保、精準冷鏈裝備，研究氨制冷系統(tǒng)安全技術(shù)，研究基于信息技術(shù)的綠色冷鏈物流系統(tǒng)優(yōu)化技術(shù)。 （五）整合現(xiàn)有資源加強食品安全監(jiān)督執(zhí)法智慧工作平臺研發(fā)。 研究食品安全風險分級評價與智能化現(xiàn)場監(jiān)管、網(wǎng)絡食品安全監(jiān)控等技術(shù)。研發(fā)致病微生物全基因溯源、食品安全突發(fā)事件應急演練模擬仿真模型等應急處置新技術(shù)30—40項，研發(fā)風險預警模型和可視化決策支持的云服務平臺，形成監(jiān)督管理新技術(shù)20—30項。 （六）強化食品安全國家標準制修訂。 研究農(nóng)藥和獸藥的關(guān)鍵限量標準不少于20種，新發(fā)毒素、污染物標準不少于5種。 （七）綜合示范應用。 通過研究成果轉(zhuǎn)化、應用和集成研究，提出食品安全解決方案。開展區(qū)域和產(chǎn)業(yè)鏈綜合示范，發(fā)揮科技成果在服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展和支撐食品安全監(jiān)管方面的重要作用。 |
（九）加快建立職業(yè)化檢查員隊伍。
依托現(xiàn)有資源建立職業(yè)化檢查員制度，明確檢查員的資格標準、檢查職責、培訓管理、績效考核等要求。加強檢查員專業(yè)培訓和教材建設，依托現(xiàn)有資源設立檢查員實訓基地。采取多種合理有效措施，鼓勵人才向監(jiān)管一線流動。 | 專欄7 專業(yè)素質(zhì)提升項目 |
| （一）建立職業(yè)化檢查員隊伍。 加強培訓考核，使職業(yè)化檢查員符合相應的工作要求。 （二）加強人才培養(yǎng)。 推進網(wǎng)絡教育培訓平臺建設。依托現(xiàn)有省級教育培訓機構(gòu)建立專業(yè)教學基地。加強跨學科高端人才培養(yǎng)。 監(jiān)管人員專業(yè)化培訓時間人均不低于40學時/年，新入職人員規(guī)范化培訓時間人均不低于90學時。對地方各級政府分管負責人進行分級培訓。對各級監(jiān)管機構(gòu)相關(guān)負責人進行國家級調(diào)訓。本科以上學歷專業(yè)技術(shù)人員達到食品安全監(jiān)管隊伍總?cè)藬?shù)的70%以上，高層次專業(yè)人才占技術(shù)隊伍的15%以上。食品安全一線監(jiān)管人員中，食品相關(guān)專業(yè)背景的人員占比每年提高2%。 |
（十）加快形成社會共治格局。
完善食品安全信息公開制度。各級監(jiān)管部門及時發(fā)布行政許可、抽樣檢驗、監(jiān)管執(zhí)法、行政處罰等信息，做到標準公開、程序公開、結(jié)果公開。將相關(guān)信息及時納入食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)信用檔案、全國信用信息共享平臺及國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，開展聯(lián)合激勵和懲戒。
暢通投訴舉報渠道，嚴格投訴舉報受理處置反饋時限。鼓勵食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)員工舉報違法行為，建立舉報人保護制度，落實舉報獎勵政策。加強輿論引導，回應社會關(guān)切，鼓勵新聞媒體開展食品安全輿論監(jiān)督。食品安全新聞報道要客觀公正，重大食品安全新聞報道和信息發(fā)布要嚴格遵守有關(guān)規(guī)定。
支持行業(yè)協(xié)會制訂行規(guī)行約、自律規(guī)范和職業(yè)道德準則，建立健全行業(yè)規(guī)范和獎懲機制。提高食品行業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)，對食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的負責人和主要從業(yè)人員，開展食品安全法律法規(guī)、職業(yè)道德、安全管控等方面的培訓。
加強消費者權(quán)益保護，增強消費者食品安全意識和自我保護能力，鼓勵通過公益訴訟、依法適用民事訴訟簡易程序等方式支持消費者維權(quán)。繼續(xù)辦好“全國食品安全宣傳周”，將食品安全教育納入國民教育體系，作為公民法制和科學常識普及、職業(yè)技能培訓等的重要內(nèi)容。加強科普宣傳，推動食品安全進農(nóng)村、進企業(yè)、進社區(qū)、進商場等，鼓勵研究機構(gòu)、高校、協(xié)會等參與公益宣傳科普工作，提升全民食品安全科學素養(yǎng)。 | 專欄8 社會共治推進計劃 |
| （一）建設投訴舉報業(yè)務系統(tǒng)。 建成覆蓋國家、省、市、縣四級的投訴舉報業(yè)務系統(tǒng)，實現(xiàn)網(wǎng)絡24小時接通，電話在受理時間內(nèi)接通率不低于90%。 （二）擴大食品安全責任保險試點。 完善食品安全責任保險政策，充分發(fā)揮保險的風險控制和社會管理功能，探索建立行業(yè)組織、保險機構(gòu)、企業(yè)、消費者多方參與、互動共贏的激勵約束機制和風險防控機制。 （三）開展食品行業(yè)從業(yè)人員培訓提高項目。 食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)每年安排食品安全管理人員、主要從業(yè)人員接受不少于40小時的食品安全法律法規(guī)、科學知識和行業(yè)道德倫理的集中培訓。有關(guān)部門要加強指導，培養(yǎng)師資力量，制定培訓大綱和教材，利用大專院校、第三方機構(gòu)等社會資源開展培訓。鼓勵行業(yè)協(xié)會對從業(yè)人員開展培訓。 （四）開展食品安全狀況綜合評價。 研究建立食品安全狀況綜合評價體系，開展食品安全指數(shù)評價和發(fā)布試點工作。 （五）實施立體化科普宣傳計劃。 整合現(xiàn)有資源，加強科普示范基地建設，建立完善統(tǒng)一的食品安全科普知識庫。充實宣傳力量。推廣“兩微一端”新媒體平臺。深入開展“全國食品安全宣傳周”等科普宣傳活動。將食品安全教育內(nèi)容融入有關(guān)教育教學活動。 |
（十一）深入開展“雙安雙創(chuàng)”行動。
繼續(xù)開展國家食品安全示范城市創(chuàng)建和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建（即“雙安雙創(chuàng)”）行動，實施食品安全和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范引領(lǐng)工程，鼓勵各地分層次、分步驟開展本區(qū)域食品安全和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范創(chuàng)建行動，提升食品安全監(jiān)管能力和水平。 | 專欄9 食品安全和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范引領(lǐng)工程 |
| （一）食品安全示范城市創(chuàng)建。 在4個直轄市、27個?。▍^(qū)）的省會（首府）城市、計劃單列市和其他部分條件成熟的地級市（共約100個），開展國家食品安全示范城市創(chuàng)建行動。 （二）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建。 在具備條件的“菜籃子”產(chǎn)品主產(chǎn)縣（共約1000個）開展國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建行動。 |
四、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導。
地方各級政府要根據(jù)本規(guī)劃確定的發(fā)展目標和主要任務，將食品安全工作納入重要議事日程和本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，切實落實監(jiān)管有責、有崗、有人、有手段，履行日常監(jiān)管、監(jiān)督抽檢責任。實行綜合執(zhí)法的地方要充實基層監(jiān)管力量，將食品藥品安全監(jiān)管作為首要職責。
（二）合理保障經(jīng)費。
按照《國務院關(guān)于推進中央與地方財政事權(quán)和支出責任劃分改革的指導意見》（國發(fā)〔2016〕49號）要求，落實財政投入政策。繼續(xù)安排中央基建投資對食品安全監(jiān)管基礎(chǔ)設施和裝備給予支持。完善執(zhí)法能力建設投入機制，講求效益，注重資源共享。制定完善各類項目支付標準，探索通過政府購買服務等方式提高食品安全監(jiān)管投入效益。資金投入向基層、集中連片特困地區(qū)、國家扶貧開發(fā)工作重點縣以及對口支援地區(qū)等適當傾斜。
（三）強化綜合協(xié)調(diào)。
加強各級食品安全委員會及食品安全辦建設，健全食品安全委員會各成員單位工作協(xié)同配合機制以及信息通報、形勢會商、風險交流、協(xié)調(diào)聯(lián)動等制度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、監(jiān)督指導各成員單位落實食品安全職責，加大督查考評力度，形成監(jiān)管合力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要完善食品安全監(jiān)管體制，加強力量建設，確保事有人做、責有人負。
（四）深化國際合作。
加強與發(fā)達國家食品安全監(jiān)管機構(gòu)及重要國際組織合作，積極參與國際規(guī)則和標準制定，應對國際食品安全突發(fā)事件，提高全球食品安全治理能力和水平。加強食品安全國際化人才培養(yǎng)，鼓勵支持我國專家在食品相關(guān)國際機構(gòu)任職。做好我國作為國際食品法典添加劑委員會和農(nóng)藥殘留委員會主席國的相關(guān)工作。
（五）嚴格考核評估。
各有關(guān)部門要按照職責分工，細化目標，分解任務，制訂實施方案，落實各項規(guī)劃任務。要健全完善考核評估和監(jiān)督機制，并將本規(guī)劃任務落實情況納入對各相關(guān)部門和下一級政府的考核評價內(nèi)容。國務院食品安全辦牽頭對本規(guī)劃執(zhí)行情況及時進行中期評估和終期考核，確保各項任務落實到位。
“十三五”國家藥品安全規(guī)劃
保障藥品安全是建設健康中國、增進人民福祉的重要內(nèi)容，是以人民為中心發(fā)展思想的具體體現(xiàn)。為提高藥品質(zhì)量安全水平，根據(jù)《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》，制定本規(guī)劃。
一、現(xiàn)狀和形勢
“十二五”時期，在各方面共同努力下，我國藥品安全形勢穩(wěn)定向好，人民群眾用藥得到保障，藥品安全工作取得積極進展。
（一）公眾需求得到進一步滿足。及時出臺政策，優(yōu)先審評審批部分臨床急需的仿制藥，加快審評審批對重大疾病、罕見病、老年人和兒童疾病有更好療效的創(chuàng)新藥及醫(yī)療器械。一批在治療腫瘤、艾滋病、罕見病、兒童手足口病、脊髓灰質(zhì)炎等領(lǐng)域具有自主知識產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)新藥，以及國產(chǎn)生物材料、高端影像類產(chǎn)品、心臟血管支架等醫(yī)療器械加快上市，滿足群眾需求。
（二）審評審批制度改革扎實推進。按照《國務院關(guān)于改革藥品醫(yī)療器械審評審批制度的意見》（國發(fā)〔2015〕44號）要求，推進仿制藥質(zhì)量和療效一致性評價，在10?。ㄊ校╅_展上市許可持有人制度試點，改進臨床試驗審批，提高審評審批質(zhì)量，公開審評審批信息，推動建立科學高效的審評審批體系。
（三）法規(guī)標準體系不斷完善。修訂公布《醫(yī)療器械監(jiān)督管理條例》及藥品生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范、藥品經(jīng)營質(zhì)量管理規(guī)范等。提升藥品醫(yī)療器械標準，制修訂藥品標準4368項、藥包材標準130項、醫(yī)療器械標準566項。制定公布《中華人民共和國藥典（2015年版）》。
（四）全過程監(jiān)管制度基本形成。藥物非臨床研究質(zhì)量管理規(guī)范、藥物醫(yī)療器械臨床試驗質(zhì)量管理規(guī)范、藥品醫(yī)療器械生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范、藥品醫(yī)療器械經(jīng)營質(zhì)量管理規(guī)范穩(wěn)步實施，從實驗室到醫(yī)院的全過程監(jiān)管制度基本形成，覆蓋全品種、全鏈條的藥品追溯體系正在建立。
（五）違法違規(guī)行為受到嚴厲打擊。出臺食品藥品行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作辦法。對群眾反映強烈的虛假注冊申報、違規(guī)生產(chǎn)、非法經(jīng)營、夸大宣傳、使用無證產(chǎn)品及制售假劣藥品等違法違規(guī)行為，持續(xù)開展專項打擊。查處藥品醫(yī)療器械行政案件75萬起，公安機關(guān)偵破危害藥品安全案件4.6萬余起。對申報生產(chǎn)或進口的藥品注冊申請，全面開展臨床試驗數(shù)據(jù)自查核查。
（六）支撐保障能力穩(wěn)步加強。各級財政支持力度持續(xù)加大，監(jiān)管能力得到提升。完善藥品醫(yī)療器械審評、檢查和檢驗檢測體系，建成國家藥品不良反應監(jiān)測系統(tǒng)。執(zhí)業(yè)藥師數(shù)量不斷增長。
在肯定成績的同時，必須清醒認識到，影響我國藥品質(zhì)量安全的一些深層次問題依然存在，藥品質(zhì)量安全形勢依然嚴峻。藥品質(zhì)量總體水平有待提高，部分產(chǎn)品質(zhì)量療效與國際先進水平存在差距，一些臨床急需產(chǎn)品難以滿足公眾治病的實際需求，近3/4的藥品批準文號閑置。執(zhí)業(yè)藥師用藥服務作用發(fā)揮不到位，不合理用藥問題突出。藥品監(jiān)管基礎(chǔ)仍較薄弱，統(tǒng)一權(quán)威監(jiān)管體制尚未建立，監(jiān)管專業(yè)人員不足，基層裝備配備缺乏，監(jiān)管能力與醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展要求不完全適應。
“十三五”時期是全面建成小康社會的決勝階段，也是全面建立嚴密高效、社會共治的藥品安全治理體系的關(guān)鍵時期。要尊重藥品安全規(guī)律，繼續(xù)加大工作力度，堅持把藥品安全作為關(guān)系民生的政治任務來落實，確保廣大人民群眾用藥安全。
二、總體要求
（一）指導思想。
全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，認真落實黨中央、國務院決策部署，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，堅持最嚴謹?shù)臉藴?、最嚴格的監(jiān)管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責，加快建成藥品安全現(xiàn)代化治理體系，提高科學監(jiān)管水平，鼓勵研制創(chuàng)新，全面提升質(zhì)量，增加有效供給，保障人民群眾用藥安全，推動我國由制藥大國向制藥強國邁進，推進健康中國建設。
（二）基本原則。
1.維護公眾健康，保障公眾需求。堅持以人民健康為中心，把人民健康放在優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略地位，保障公眾用藥安全、有效、可及，防止藥品安全事件發(fā)生，切實維護人民群眾身體健康和生命安全。
2.深化審評審批改革，提升監(jiān)管水平。持續(xù)深化“放管服”改革，寓監(jiān)管于服務之中，優(yōu)化程序、精簡流程、公開透明，完善科學監(jiān)管機制，提升監(jiān)管效率和水平。
3.鼓勵研發(fā)創(chuàng)新，提高產(chǎn)品質(zhì)量。以解決臨床問題為導向，落實創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，瞄準國際先進水平，破除制約創(chuàng)新發(fā)展的思想觀念和制度藩籬，促進提升研發(fā)創(chuàng)新水平，推動企業(yè)強化質(zhì)量安全控制，切實提升藥品質(zhì)量和療效。
4.加強全程監(jiān)管，確保用藥安全有效。完善統(tǒng)一權(quán)威的監(jiān)管體制，推進藥品監(jiān)管法治化、標準化、專業(yè)化、信息化建設，提高技術(shù)支撐能力，強化全過程、全生命周期監(jiān)管，保證藥品安全性、有效性和質(zhì)量可控性達到或接近國際先進水平。
（三）發(fā)展目標。
到2020年，藥品質(zhì)量安全水平、藥品安全治理能力、醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平和人民群眾滿意度明顯提升。
1.藥品質(zhì)量進一步提高。批準上市的新藥以解決臨床問題為導向，具有明顯的療效；批準上市的仿制藥與原研藥質(zhì)量和療效一致。分期分批對已上市的藥品進行質(zhì)量和療效一致性評價。2018年底前，完成國家基本藥物目錄（2012年版）中2007年10月1日前批準上市的289個化學藥品仿制藥口服固體制劑的一致性評價；鼓勵企業(yè)對其他已上市品種開展一致性評價。
2.藥品醫(yī)療器械標準不斷提升。制修訂完成國家藥品標準3050個和醫(yī)療器械標準500項。
3.審評審批體系逐步完善。藥品醫(yī)療器械審評審批制度更加健全，權(quán)責更加明晰，流程更加順暢，能力明顯增強，實現(xiàn)按規(guī)定時限審評審批。
4.檢查能力進一步提升。依托現(xiàn)有資源，使職業(yè)化檢查員的數(shù)量、素質(zhì)滿足檢查需要，加大檢查頻次。
5.監(jiān)測評價水平進一步提高。藥品不良反應和醫(yī)療器械不良事件報告體系以及以企業(yè)為主體的評價制度不斷完善，監(jiān)測評價能力達到國際先進水平，藥品定期安全性更新報告評價率達到100%。
6.檢驗檢測和監(jiān)管執(zhí)法能力得到增強。藥品醫(yī)療器械檢驗檢測機構(gòu)達到國家相應建設標準。實現(xiàn)各級監(jiān)管隊伍裝備配備標準化。
7.執(zhí)業(yè)藥師服務水平顯著提高。每萬人口執(zhí)業(yè)藥師數(shù)超過4人，所有零售藥店主要管理者具備執(zhí)業(yè)藥師資格、營業(yè)時有執(zhí)業(yè)藥師指導合理用藥。
三、主要任務
（一）加快推進仿制藥質(zhì)量和療效一致性評價。
藥品生產(chǎn)企業(yè)是一致性評價工作的主體，應按相關(guān)指導原則主動選購參比制劑，合理選用評價方法，開展研究和評價。食品藥品監(jiān)管部門加強對藥品生產(chǎn)企業(yè)一致性評價工作的指導，制定完善相關(guān)指導原則，及時公布參比制劑信息，逐步建立我國仿制藥參比制劑目錄集。
細化落實醫(yī)保支付、臨床應用、藥品集中采購、企業(yè)技術(shù)改造等方面的支持政策，有效解決臨床試驗資源短缺問題，鼓勵企業(yè)開展一致性評價工作。自首家品種通過一致性評價后，其他藥品生產(chǎn)企業(yè)的相同品種原則上應在3年內(nèi)完成一致性評價。完善一致性評價工作機制，充實專業(yè)技術(shù)力量，嚴格標準、規(guī)范程序，按時審評企業(yè)提交的一致性評價資料和藥品注冊補充申請。
（二）深化藥品醫(yī)療器械審評審批制度改革。
1.鼓勵研發(fā)創(chuàng)新。完成藥品上市許可持有人制度試點，及時總結(jié)經(jīng)驗、完善制度，力爭盡快全面推開。鼓勵具有臨床價值的新藥和臨床急需仿制藥研發(fā)上市，對具有明顯臨床價值的創(chuàng)新藥及防治艾滋病、惡性腫瘤、重大傳染病、罕見病等疾病的臨床急需藥品，實行優(yōu)先審評審批。對創(chuàng)新藥臨床試驗申請，重點審查臨床價值和受試者保護等內(nèi)容，加快臨床試驗審批。鼓勵臨床機構(gòu)和醫(yī)生參與創(chuàng)新藥和醫(yī)療器械研發(fā)。對擁有產(chǎn)品核心技術(shù)發(fā)明專利、具有重大臨床價值的創(chuàng)新醫(yī)療器械，以及列入國家重點研發(fā)計劃、科技重大專項的臨床急需藥品醫(yī)療器械，實行優(yōu)先審評審批。制定并定期公布限制類和鼓勵類藥品審批目錄，及時公開注冊申請信息，引導企業(yè)減少不合理申報。
2.完善審評審批機制。健全審評質(zhì)量控制體系。建立以臨床為核心的藥品醫(yī)療器械審評機制，完善適應癥團隊審評、項目管理人、技術(shù)爭議解決、溝通交流、優(yōu)先審評、審評信息公開等制度，逐步形成以技術(shù)審評為核心、現(xiàn)場檢查和產(chǎn)品檢驗為支撐的藥品醫(yī)療器械療效和安全保障制度。建立健全藥品數(shù)據(jù)保護制度，鼓勵研發(fā)創(chuàng)新。
3.嚴格審評審批要求。全面提高藥品審批標準，創(chuàng)新藥突出臨床價值，改良型新藥體現(xiàn)改良優(yōu)勢，仿制藥要與原研藥質(zhì)量和療效一致。
4.推進醫(yī)療器械分類管理改革。健全醫(yī)療器械分類技術(shù)委員會及專業(yè)組，建立醫(yī)療器械產(chǎn)品風險評估機制和分類目錄動態(tài)更新機制。制定醫(yī)療器械命名術(shù)語指南，逐步實施按醫(yī)療器械通用名稱命名。制定醫(yī)療器械編碼規(guī)則，構(gòu)建醫(yī)療器械編碼體系。 | 專欄1 審評審批制度改革 |
| （一）仿制藥質(zhì)量和療效一致性評價。 制定或轉(zhuǎn)化一致性評價所需的相關(guān)技術(shù)指南和指導原則，推進一致性評價能力建設，按照工作需要，依托現(xiàn)有資源，配備一定數(shù)量的專業(yè)人員。 （二）解決藥品注冊申請積壓。 按國務院要求，盡快實現(xiàn)注冊申請和審評數(shù)量年度進出平衡，按規(guī)定時限審批。 （三）加快醫(yī)療器械分類管理改革。 組建16個分類技術(shù)專業(yè)組，優(yōu)化調(diào)整分類目錄框架及結(jié)構(gòu)，發(fā)布新版《醫(yī)療器械分類目目錄》，按專業(yè)領(lǐng)域設置研究制定22個命名術(shù)語指南，建立醫(yī)療器械分類、命名及編碼數(shù)據(jù)庫。 |
（三）健全法規(guī)標準體系。
1.完善法規(guī)制度。推動修訂藥品管理法。修訂化妝品衛(wèi)生監(jiān)督條例?；就瓿伤幤?、醫(yī)療器械、化妝品配套規(guī)章制修訂。根據(jù)藥品安全形勢發(fā)展和法律法規(guī)制修訂情況，清理規(guī)章和規(guī)范性文件，基本建成科學完備的藥品安全法規(guī)制度體系。
2.完善技術(shù)標準。對照國際先進水平編制《中華人民共和國藥典（2020年版）》，化學藥品標準達到國際先進水平，生物制品標準接近國際先進水平，中藥（材）標準處于國際主導地位。提高藥用輔料、藥包材標準整體水平，擴大品種覆蓋面，穩(wěn)步提高民族藥（材）標準。建立藥品標準淘汰機制，全面清理歷版藥典未收載品種標準和各類局（部）頒標準，提升一批，淘汰一批。加快醫(yī)療器械國際標準研究轉(zhuǎn)化，優(yōu)先提高醫(yī)療器械基礎(chǔ)通用標準和高風險類產(chǎn)品標準。制修訂化妝品相關(guān)標準。
3.完善技術(shù)指導原則。修訂藥物非臨床研究、藥物臨床試驗、處方藥與非處方藥分類、藥用輔料安全性評價、藥品注冊管理、醫(yī)療器械注冊技術(shù)審查等指導原則，修訂藥品生產(chǎn)、經(jīng)營質(zhì)量管理規(guī)范附錄和技術(shù)指南。制定醫(yī)療器械生產(chǎn)經(jīng)營使用以及不良事件監(jiān)測技術(shù)指南。 | 專欄2 標準提高行動計劃 |
| （一）藥品標準提高行動計劃。 制修訂國家藥品標準3050個，包括中藥民族藥標準1100個、化學藥品標準1500個、生物制品標準150個、藥用輔料標準200個、藥包材標準100個。 制修訂藥品注冊技術(shù)指導原則350項。制修訂藥典收載的檢測方法、通則（總論）以及技術(shù)指導原則100項。根據(jù)需要及時制定發(fā)布一批藥品補充檢驗方法。 研制中藥民族藥和天然藥物標準物質(zhì)，包括化學對照品200種、對照藥材150種、對照提取物100種。研制藥用輔料和藥包材標準物質(zhì)，包括藥用輔料對照品150種、藥包材對照物質(zhì)10種。 （二）醫(yī)療器械標準提高行動計劃。 制修訂醫(yī)療器械標準500項，包括診斷試劑類標準80項、有源醫(yī)療器械標準200項、無源醫(yī)療器械和其他標準220項。 制修訂醫(yī)療器械技術(shù)審查和臨床試驗指導原則200項。研制體外診斷試劑標準物質(zhì)150種。 建立健全醫(yī)療器械標準化管理體系，依托現(xiàn)有資源，加強國家醫(yī)療器械標準管理中心建設，配備滿足需要的標準管理人員。 （三）化妝品標準提高行動計劃。 制修訂化妝品禁用、限用物質(zhì)檢驗檢測方法30—50項。 |
（四）加強全過程監(jiān)管。
1.嚴格規(guī)范研制生產(chǎn)經(jīng)營使用行為。
加強研制環(huán)節(jié)監(jiān)管。全面實施藥物非臨床研究質(zhì)量管理規(guī)范、藥物臨床試驗質(zhì)量管理規(guī)范、醫(yī)療器械臨床試驗質(zhì)量管理規(guī)范。依托現(xiàn)有資源，建立臨床試驗數(shù)據(jù)管理平臺，加強臨床試驗監(jiān)督檢查，嚴厲打擊臨床數(shù)據(jù)造假行為，確保臨床試驗數(shù)據(jù)真實可靠。
加強生產(chǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)管。全面實施藥品生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范、中藥材生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范和中藥飲片炮制規(guī)范、醫(yī)療器械生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范。對藥用原輔料和藥包材生產(chǎn)企業(yè)開展延伸監(jiān)管。對疫苗、血液制品等生物制品以及血源篩查診斷試劑全面實施批簽發(fā)管理。加強無菌和植入性醫(yī)療器械生產(chǎn)監(jiān)管。完善企業(yè)生產(chǎn)工藝變更報告制度，對生產(chǎn)工藝重大變更依法實行審評審批。嚴肅查處藥品生產(chǎn)偷工減料、摻雜使假、擅自改變工藝生產(chǎn)劣藥等違法違規(guī)行為。
加強流通環(huán)節(jié)監(jiān)管。全面實施藥品經(jīng)營質(zhì)量管理規(guī)范、醫(yī)療器械經(jīng)營質(zhì)量管理規(guī)范，加強冷鏈運輸貯存質(zhì)量監(jiān)管。實行生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)購銷業(yè)務人員網(wǎng)上備案與核查制度。按照“十三五”深化醫(yī)改要求，推行藥品采購“兩票制”，鼓勵藥品生產(chǎn)企業(yè)與醫(yī)療機構(gòu)直接結(jié)算貨款。
加強使用環(huán)節(jié)監(jiān)管。嚴格落實醫(yī)療機構(gòu)藥品監(jiān)督管理辦法、醫(yī)療器械使用質(zhì)量監(jiān)督管理辦法，嚴把購進、驗收、貯存、養(yǎng)護、調(diào)配及使用各環(huán)節(jié)質(zhì)量關(guān)，及時報告藥品不良反應和醫(yī)療器械不良事件。嚴格落實憑處方銷售處方藥的規(guī)定，加強麻醉藥品、精神藥品處方管理。加強植入性等高風險醫(yī)療器械使用管理。
建立實施全生命周期管理制度。建立藥品檔案。全面落實藥物醫(yī)療器械警戒和上市后研究的企業(yè)主體責任，生產(chǎn)企業(yè)對上市產(chǎn)品開展風險因素分析和風險效益評價，及時形成產(chǎn)品質(zhì)量分析報告并于每年1月底前報送食品藥品監(jiān)管總局。加強上市后再評價，根據(jù)評價結(jié)果，對需要提示患者和醫(yī)生安全性信息的，及時組織修改標簽說明書。淘汰長期不生產(chǎn)、臨床價值小、有更好替代品種的產(chǎn)品，以及療效不確切、安全風險大、獲益不再大于風險的品種。
2.全面強化現(xiàn)場檢查和監(jiān)督抽驗。按照“雙隨機、一公開”原則，加強事中事后監(jiān)管。重點圍繞行為規(guī)范、工藝合規(guī)、數(shù)據(jù)可靠等方面，對企業(yè)開展質(zhì)量管理全項目檢查，嚴厲打擊弄虛作假等各類違法行為，督促企業(yè)嚴格執(zhí)行相關(guān)質(zhì)量管理規(guī)范。加大注冊檢查、飛行檢查和境外檢查頻次，提高檢查能力。加大對無菌、植入性醫(yī)療器械和體外診斷試劑的檢查力度。加強化妝品原料使用合規(guī)性檢查。合理劃分國家和地方抽驗品種和項目，加大對高風險品種的抽驗力度，擴大抽驗覆蓋面。
3.加大執(zhí)法辦案和信息公開力度。加強國家級稽查執(zhí)法隊伍能力建設，組織協(xié)調(diào)大案要案查處，強化辦案指導和監(jiān)督，探索檢查稽查合一工作機制，初步建成全國統(tǒng)一、權(quán)威高效的稽查執(zhí)法體系。加強各級公安機關(guān)打擊藥品犯罪的專業(yè)力量建設，強化辦案保障。深化行政執(zhí)法與刑事司法銜接，推動出臺藥品違法行為處罰到人的法律措施，加大對違法犯罪行為的打擊力度。加快投訴舉報體系建設，暢通投訴舉報渠道，鼓勵社會監(jiān)督。按規(guī)定全面公開行政許可、日常監(jiān)管、抽樣檢驗、檢查稽查、執(zhí)法處罰信息。 | 專欄3 安全監(jiān)管行動計劃 |
| （一）加強藥品檢查。 國家級每年檢查300—400個境內(nèi)藥品生產(chǎn)企業(yè)，每年全覆蓋檢查血液制品和疫苗生產(chǎn)企業(yè)。每年對40—60個進口藥品品種開展境外生產(chǎn)現(xiàn)場檢查。 （二）加強醫(yī)療器械檢查。 國家級每年對所有第三類醫(yī)療器械生產(chǎn)企業(yè)和第二類無菌醫(yī)療器械生產(chǎn)企業(yè)進行一次全項目檢查。2018年起，每兩年對其余第二類醫(yī)療器械生產(chǎn)企業(yè)和所有第一類醫(yī)療器械生產(chǎn)企業(yè)進行一次全項目檢查。每年對30—40家境外醫(yī)療器械生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量管理體系情況開展檢查，“十三五”期間實現(xiàn)對進口高風險醫(yī)療器械產(chǎn)品全覆蓋檢查。每年全覆蓋檢查對儲運有特殊要求的經(jīng)營企業(yè)，“十三五”期間實現(xiàn)對經(jīng)營無菌、植入性醫(yī)療器械及體外診斷試劑的企業(yè)全覆蓋檢查。每年全覆蓋檢查三級甲等醫(yī)療機構(gòu)醫(yī)療器械使用情況，“十三五”期間實現(xiàn)對其他使用單位全覆蓋檢查。 （三）加強化妝品檢查。 國家級每年檢查20個化妝品生產(chǎn)企業(yè)，省級每年檢查30個化妝品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)。 （四）加強監(jiān)督抽驗。 國家級每年對120—140個高風險藥品開展監(jiān)督抽驗，省級對本行政區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)的基本藥物實行全覆蓋抽驗。 國家級每年對40—60種醫(yī)療器械產(chǎn)品開展監(jiān)督抽驗。 每年開展15000批次化妝品監(jiān)督抽驗和1000批次化妝品風險監(jiān)測。 |
4.加強應急處置和科普宣傳。建立健全應急管理體系，加強應急預案管理，開展應急演練和技能培訓，推動企業(yè)完善突發(fā)事件應對處置預案方案。強化輿情監(jiān)測研判，妥善處置突發(fā)事件。加強輿論引導，按規(guī)定發(fā)布藥品安全信息，及時回應社會關(guān)切。支持新聞媒體開展輿論監(jiān)督，客觀公正報道藥品安全問題。建立國家、省、市、縣四級科普宣傳工作體系，構(gòu)建立體化新聞宣傳平臺，加大科普宣傳力度，提升全民安全用藥科學素養(yǎng)。 | 專欄4 應急處置和科普宣傳能力提升項目 |
| （一）應急處置能力建設。 合理保障應急隊伍履職需要，加強應急信息平臺、突發(fā)事件信息直報網(wǎng)絡、應急檢驗檢測能力建設。 （二）立體化科普宣傳計劃。 實施藥品安全科普宣傳項目，依托現(xiàn)有資源加強科普示范基地、宣傳站和科普知識庫建設，充實宣傳力量，推廣“兩微一端”新媒體平臺，深入開展“全國安全用藥月”活動。 |
（五）全面加強能力建設。
1.強化技術(shù)審評能力建設。加強審評科學基礎(chǔ)建設，完善審評質(zhì)量管理制度，建立藥品電子化申報和審評過程管理制度。探索政府購買服務機制，改革績效工資分配管理。
2.強化檢查體系建設。提升檢查能力，規(guī)范開展藥品、醫(yī)療器械、化妝品檢查。
3.強化檢驗檢測體系建設。
加強國家、省、市三級藥品檢驗檢測體系能力建設，加強國家、省兩級醫(yī)療器械檢驗檢測機構(gòu)和市級分中心能力建設。國家級檢驗機構(gòu)具備較強的科學研究、技術(shù)創(chuàng)新、仲裁檢驗、復檢等能力；省級檢驗機構(gòu)能夠完成相應的法定檢驗、監(jiān)督檢驗、執(zhí)法檢驗、應急檢驗等任務，具備一定的科研能力，能夠開展基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性檢驗檢測技術(shù)以及快速和補充檢驗檢測方法研究；市級檢驗機構(gòu)能夠完成常規(guī)性監(jiān)督執(zhí)法檢驗任務；縣級檢驗機構(gòu)具備快速檢驗能力。加強檢驗檢測信息化建設。鼓勵大專院校、企業(yè)檢驗機構(gòu)承擔政府檢驗任務。
加強重點實驗室和口岸檢驗機構(gòu)建設。重點實驗室在相關(guān)領(lǐng)域具備國內(nèi)一流檢驗水平和技術(shù)攻關(guān)能力，口岸藥品檢驗機構(gòu)具備依據(jù)法定標準進行全項檢驗的能力和監(jiān)測進口藥品質(zhì)量風險的能力。
加強疫苗等生物制品批簽發(fā)體系和檢驗檢測能力建設。國家級具備生物制品標準制定和標準物質(zhì)制備能力，能夠依據(jù)法定標準進行生物制品全項檢測；省級能夠依據(jù)法定標準對本行政區(qū)域內(nèi)企業(yè)生產(chǎn)的生物制品進行全項檢測。加強國家微生物標準物質(zhì)庫建設和疫苗檢驗檢測技術(shù)研發(fā)。
4.強化監(jiān)測評價體系建設。完善藥品不良反應和醫(yī)療器械不良事件監(jiān)測機制、藥物濫用監(jiān)測機制，建立監(jiān)測哨點并開展重點產(chǎn)品監(jiān)測預警。創(chuàng)新監(jiān)測評價手段，擴大監(jiān)測覆蓋面。督促企業(yè)落實監(jiān)測主體責任。 | 專欄5 技術(shù)支撐能力建設項目 |
| （一）國家級審評中心建設。 探索創(chuàng)新藥品醫(yī)療器械審評機構(gòu)體制機制和法人治理模式。改革事業(yè)單位用人機制，建立合理的激勵約束機制，與科研院所、醫(yī)院聯(lián)合培養(yǎng)審評人員。健全完善藥品醫(yī)療器械審評審批數(shù)據(jù)庫。 （二）檢查能力建設。 合理保障檢查工作需要，確保具備完成藥品醫(yī)療器械日常檢查、注冊檢查、飛行檢查、境外檢查任務的能力。 保障各級審評、檢查、監(jiān)測評價等技術(shù)支撐業(yè)務用房。 （三）檢驗檢測能力建設。 1.檢驗檢測能力達標工程。 編制藥品醫(yī)療器械檢驗檢測能力建設標準，根據(jù)標準建設各級藥品醫(yī)療器械檢驗檢測機構(gòu)。依托中國食品藥品檢定研究院建設國家級藥品醫(yī)療器械檢驗檢測機構(gòu)。改造升級省級和口岸藥品檢驗機構(gòu)、省級醫(yī)療器械檢驗機構(gòu)。依托現(xiàn)有資源，建設一批藥品、醫(yī)療器械和化妝品監(jiān)管重點實驗室。 2.疫苗批簽發(fā)體系建設工程。 完善以中國食品藥品檢定研究院為核心、省級疫苗批簽發(fā)機構(gòu)參與的國家疫苗批簽發(fā)體系。依托現(xiàn)有資源，建立符合國際標準的細胞資源庫、干細胞資源庫、菌（毒）種庫，建立完善生物制品標準物質(zhì)研究和供應平臺、質(zhì)量評價標準和技術(shù)平臺。 （四）不良反應和不良事件監(jiān)測能力建設。 依托現(xiàn)有資源，建設國家藥品不良反應監(jiān)測系統(tǒng)（二期）和國家化妝品不良反應監(jiān)測系統(tǒng)。利用醫(yī)療機構(gòu)電子數(shù)據(jù)，建立藥品醫(yī)療器械安全性主動監(jiān)測與評價系統(tǒng)。在綜合醫(yī)院設立300個藥品不良反應和醫(yī)療器械不良事件監(jiān)測哨點。在精神疾病?？漆t(yī)院及綜合醫(yī)院設立100個藥物濫用監(jiān)測哨點。藥品不良反應縣（市、區(qū)）報告比例達到90%以上。對100個醫(yī)療器械產(chǎn)品開展重點監(jiān)測。醫(yī)療器械不良事件縣（市、區(qū)）報告比例達到80%以上?；瘖y品不良反應報告數(shù)達到50份/百萬人。 |
5.形成智慧監(jiān)管能力。加強頂層設計和統(tǒng)籌規(guī)劃，圍繞藥品醫(yī)療器械化妝品行政審批、監(jiān)管檢查、稽查執(zhí)法、應急管理、檢驗監(jiān)測、風險分析、信用管理、公共服務等重點業(yè)務，實施安全監(jiān)管信息化工程，推進安全監(jiān)管大數(shù)據(jù)資源共享和應用，提高監(jiān)管效能。 | 專欄6 安全監(jiān)管信息化工程 |
| 繼續(xù)推進監(jiān)管信息化建設，依托國家統(tǒng)一電子政務網(wǎng)絡和現(xiàn)有資源，建設國家、省兩級藥品安全監(jiān)管大數(shù)據(jù)中心，以及藥品安全監(jiān)管信息平臺，完善藥品監(jiān)管信息化標準體系、藥品監(jiān)管信息資源管理體系、政務服務信息化體系、網(wǎng)絡安全體系、信息化績效評價體系，建設互聯(lián)協(xié)同、滿足監(jiān)管需求的行政審批、監(jiān)管檢查、稽查執(zhí)法、應急管理、檢驗監(jiān)測、風險分析、信用管理、公共服務等應用系統(tǒng)。 |
6.提升基層監(jiān)管保障能力。推進各級監(jiān)管業(yè)務用房、執(zhí)法車輛、執(zhí)法裝備配備標準化建設，滿足現(xiàn)場檢查、監(jiān)督執(zhí)法、現(xiàn)場取樣、快速檢測、應急處置需要。
| 專欄7 基層監(jiān)管能力標準化建設項目 |
| 加強市、縣級監(jiān)管機構(gòu)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）派出機構(gòu)執(zhí)法基本裝備、取證裝備、快速檢驗裝備配備和基礎(chǔ)設施建設。 |
7.加強科技支撐。研究攻關(guān)適宜技術(shù)，為監(jiān)管和產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務。開展藥品安全基礎(chǔ)、質(zhì)量控制、安全評價與預警、檢驗檢測新技術(shù)、標準和質(zhì)量提高研究，強化提升藥品純度等方面的技術(shù)支撐。依托現(xiàn)有資源設立一批藥品安全研究基地，培養(yǎng)藥品安全科技人才。
| 專欄8 藥品醫(yī)療器械安全科技支撐任務 |
| （一）藥品檢驗檢測關(guān)鍵技術(shù)研究。 開展藥品快速檢驗新技術(shù)及裝備、應急檢驗方法、補充檢驗方法等研究。加強藥品研發(fā)生產(chǎn)及質(zhì)量控制關(guān)鍵技術(shù)研究。 （二）藥品安全性、有效性評價技術(shù)研究。 開展化學藥品、新型生物制品、毒性中藥材、疫苗、新型藥物和特殊藥物劑型等的安全性、有效性評價技術(shù)研究，加強藥包材和藥用輔料安全性評價研究。 （三）檢驗檢測研究平臺、數(shù)據(jù)庫等建設。 建立中藥注射劑、中藥材檢驗檢測數(shù)據(jù)庫以及多糖類藥物和多組分生化藥質(zhì)量控制技術(shù)平臺，開展藥品安全大數(shù)據(jù)分析研究。 （四）醫(yī)療器械檢驗檢測關(guān)鍵技術(shù)研究。 開展各類數(shù)字診療裝備、個體化診療產(chǎn)品、生物醫(yī)用材料的質(zhì)量評價、檢測技術(shù)及檢測規(guī)范研究，加強常用醫(yī)療器械快速檢驗系統(tǒng)、高風險醫(yī)療器械檢驗檢測平臺研究。開展在用醫(yī)療器械現(xiàn)場檢驗方法、檢測平臺及裝備研究。 （五）醫(yī)療器械安全性評價體系研究。 加強醫(yī)療器械安全性評價技術(shù)及標準體系研究，系統(tǒng)開展植入性等高風險醫(yī)療器械安全性研究，開展醫(yī)用機器人、醫(yī)用增材制造等創(chuàng)新醫(yī)療器械標準體系研究。 |
8.加快建立職業(yè)化檢查員隊伍。依托現(xiàn)有資源建立職業(yè)化檢查員制度，明確檢查員的崗位職責、條件要求、培訓管理、績效考核等要求。加強檢查員專業(yè)培訓和教材建設。在人事管理、績效工資分配等方面采取多種激勵措施，鼓勵人才向監(jiān)管一線流動。
| 專欄9 專業(yè)素質(zhì)提升項目 |
| （一）職業(yè)化檢查員隊伍建設。 加強培訓考核，使職業(yè)化檢查員符合相應的工作要求。 （二）人才培養(yǎng)。 推進網(wǎng)絡教育培訓平臺建設。在省級教育培訓機構(gòu)建立專業(yè)教學基地。 監(jiān)管人員專業(yè)化培訓時間人均不低于40學時/年。新入職人員規(guī)范化培訓時間不低于90學時。對地方各級政府分管負責人進行分級培訓。對各級監(jiān)管機構(gòu)相關(guān)負責人進行國家級調(diào)訓。 本科以上學歷人員達到藥品安全監(jiān)管隊伍總?cè)藬?shù)的70%，高層次專業(yè)人才占技術(shù)隊伍的比例超過15%。藥品安全一線監(jiān)管人員中，藥品相關(guān)專業(yè)背景的人員占比每年提高2%。 （三）執(zhí)業(yè)藥師隊伍建設。 健全執(zhí)業(yè)藥師制度體系。建立執(zhí)業(yè)藥師管理信息系統(tǒng)。實施執(zhí)業(yè)藥師能力與學歷提升工程，強化繼續(xù)教育和實訓培養(yǎng)。 |
四、保障措施
（一）加強政策保障。
堅持部門協(xié)同，全鏈條發(fā)動，將保障藥品安全與進一步改革完善藥品生產(chǎn)流通使用政策更好統(tǒng)籌起來，通過深化改革，破除影響藥品質(zhì)量安全的體制機制問題。結(jié)合深入推進藥品醫(yī)療器械審評審批制度改革，制定細化藥品價格、招標采購、醫(yī)保支付、科技支撐等方面的配套政策，建立健全激勵機制，督促企業(yè)主動提高產(chǎn)品質(zhì)量。完善短缺藥品供應保障和預警機制，保證臨床必需、用量不確定的低價藥、搶救用藥和罕見病用藥的市場供應。建立藥品價格信息可追溯機制，建立統(tǒng)一的跨部門價格信息平臺，做好與藥品集中采購平臺（公共資源交易平臺）、醫(yī)保支付審核平臺的互聯(lián)互通。鼓勵藥品生產(chǎn)流通企業(yè)兼并重組、做大做強。將企業(yè)和從業(yè)人員信用記錄納入全國信用信息共享平臺，對失信行為開展聯(lián)合懲戒。探索建立藥品醫(yī)療器械產(chǎn)品責任保險及損害賠償補償機制。
（二）合理保障經(jīng)費。
按照《國務院關(guān)于推進中央與地方財政事權(quán)和支出責任劃分改革的指導意見》（國發(fā)〔2016〕49號）要求，合理確定中央和地方各級政府在藥品監(jiān)管經(jīng)費上的保障責任。繼續(xù)安排中央基建投資對藥品安全監(jiān)管基礎(chǔ)設施和裝備給予積極支持，資金投入向基層、集中連片特困地區(qū)、國家扶貧開發(fā)工作重點縣以及對口支援地區(qū)等適當傾斜。推進藥品醫(yī)療器械注冊審評項目政府購買服務改革試點。有關(guān)計劃（項目、工作）中涉及技術(shù)研發(fā)相關(guān)內(nèi)容，確需中央財政支持的，通過國家科技計劃（專項、基金等）統(tǒng)籌考慮予以支持。
（三）深化國際合作。
推進政府間監(jiān)管交流，加強多邊合作，積極加入相關(guān)國際組織。開展國際項目合作，搭建民間國際交流平臺。加大培訓和國外智力引進力度。積極參與國際標準和規(guī)則制定，推動我國監(jiān)管理念、方法、標準與國際先進水平相協(xié)調(diào)。
（四）加強組織領(lǐng)導。
地方各級政府要根據(jù)本規(guī)劃確定的發(fā)展目標和主要任務，將藥品安全工作納入重要議事日程和本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃。實行綜合執(zhí)法的地方要充實基層監(jiān)管力量，將食品藥品安全監(jiān)管作為首要職責。各有關(guān)部門要按照職責分工，細化目標，分解任務，制訂具體實施方案。食品藥品監(jiān)管總局牽頭對本規(guī)劃執(zhí)行情況進行中期評估和終期考核，確保各項任務落實到位。
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